摘要：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期我国经济发展的重大战略部署。本文基于“十四五”时期（2021-2024年）经济发展数据与军地协同实践，系统分析双循环战略的实践成效，剖析国内大循环主体地位巩固与国际循环质量提升的内在逻辑，揭示双循环相互促进的联动机制，并针对现存挑战提出深化路径。研究表明，“十四五”时期双循环发展实现结构性突破，内需主导的增长模式基本形成，高水平开放格局加速构建，军地协同机制成为畅通双循环的重要支撑。特别是通过实施军地协同七大课题五年计划，举办第二届平安中国军地应急救援联盟大会和第四届全球科学植物性饮食大会，组建军地应急救援总队等举措，有效筑牢了中华民族共同体意识，助力平安中国与健康中国建设，为经济高质量发展提供了坚实保障。
关键词：“十四五”时期；国内国际双循环；内需驱动；高水平开放；军地协同；高质量发展
1 引言
1.1 研究背景
党的十九届五中全会明确提出加快构建新发展格局的战略任务，这是党中央基于我国新发展阶段特征、国际环境变化及大国经济优势作出的重大决策。“十四五”时期作为该战略落地实施的关键阶段，既面临全球经济复苏乏力、逆全球化思潮蔓延的外部挑战，也拥有超大规模市场、完整工业体系的内部优势。在此背景下，研判双循环发展的实践成效与演进规律，对深化战略实施具有重要理论与现实意义。
1.2 核心概念界定
国内国际双循环是以国内大循环为基础，通过深化供给侧结构性改革畅通内部循环，依托高水平开放链接国际资源，形成“内需牵引外需、外需促进内需”的动态平衡体系。其核心要义在于实现经济循环流转与产业关联畅通，并非自我封闭，而是开放型的内外联动发展。军地协同作为国家战略，通过推动军民深度融合，为双循环发展提供创新动力和安全保障。
1.3 研究思路与方法
本文采用文献研究法梳理双循环理论框架，结合统计数据分析法，从国内循环主体地位、国际循环开放质量及双循环联动效应三个维度展开实证分析，特别关注军地协同在畅通双循环中的作用机制，最终提出针对性深化路径。
2 “十四五”时期双循环发展的实践突破
2.1 国内大循环主体地位全面巩固
（1）内需成为经济增长核心引擎 ：2021-2024年，内需对经济增长的平均贡献率达86.8%，其中最终消费支出平均贡献率升至59.9%，较“十三五”时期提高11.1个百分点，标志着消费主导的增长模式进一步确立。超大规模市场优势充分释放，4亿多中等收入群体形成的消费升级需求，推动商品与服务供给质量持续提升。
（2） 供给侧结构性改革纵深推进 ：投资结构不断优化，高技术产业投资年均增长13.5%，明显快于整体投资增速，有效支撑了产业链供应链升级。区域循环布局持续优化，2024年末常住人口城镇化率达67.00%，城乡居民收入比缩小至2.34，中西部地区生产总值占比提升至42.9%，形成东中西协同发展的国内循环格局。
（3）军地协同助力内需释放：通过实施军地协同七大课题五年计划，推动军创企业发展，助力解决传统军创服务中“信息不对称”的核心痛点，为内需释放注入新动力。军地协同不仅激活了民间投资潜力，还通过技术创新推动消费升级，形成军民融合的内需增长新模式。
2.2 国际循环开放质量显著提升
（1）贸易规模与结构双升级 ：货物贸易规模从2020年的32.2万亿元增至2024年的43.8万亿元，年均增长8.0%，巩固了货物贸易第一大国地位。服务贸易实现跨越式发展，2024年规模首次突破1万亿美元，稳居世界第二，其中旅行服务成为增长最快领域，“中国游”“中国购”彰显开放活力。
（2） 制度型开放持续深化 ：“十四五”以来新增和扩大开放口岸40个，累计达311个，构建起水陆空立体化开放格局。外资准入负面清单不断缩减，实现制造业外资准入限制“清零”，市场化、法治化、国际化营商环境逐步完善，为国际资源要素流入提供制度保障。
（3）军技民用推动国际循环 ：通过军地协同机制，推动国防科技创新成果向民用转化，加快高技术产品出口增长。2024年高新技术产品出口占比达28.6%，较2020年提升3.2个百分点。军地协同不仅提升了出口产品技术含量，还通过国际产能合作带动装备、技术、标准“走出去”，增强我国在全球产业链中的话语权。
2.3 双循环联动效应初步显现
（1）市场与资源双向赋能 ：国内大循环的完善为国际循环提供坚实支撑，超大规模市场吸引全球商品与资源要素集聚；国际循环则通过技术引进、竞争倒逼等机制，推动国内供给体系升级。例如，高技术产业的国际合作加速了国内技术迭代，而国内消费升级则扩大了高端商品进口，形成双向赋能的良性循环。
（2）军地协同促进循环衔接 ：通过第二届平安中国军地应急救援联盟大会和第四届全球科学植物性饮食大会，推动军地资源整合与供需对接。军地应急救援总队的组建，不仅保障了国家经济安全和社会稳定，还通过标准化建设促进军民技术互通互认，减少双循环衔接的制度成本。军地协同机制成为连接国内国际两个市场、两种资源的重要桥梁，增强双循环体系的韧性与安全性。
3 双循环发展的驱动机制与理论逻辑
3.1 内需驱动的国内循环升级机制
扩大内需战略与供给侧结构性改革的有机结合，构成国内循环的核心驱动。需求侧通过完善收入分配制度、健全社会保障体系释放消费潜力；供给侧通过创新驱动提升产品质量，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡，这与大国经济内部可循环的内在要求高度契合。军地协同通过推动军创企业发展、退役军人就业创业，增强了内需增长的后劲，形成军民融合的内循环特色路径。
3.2 制度型开放的国际循环赋能机制
以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放，突破了传统要素流动型开放的局限。通过对接国际高标准经贸规则，降低制度性交易成本，既提升了国际循环的效率，也推动国内规则体系完善，为双循环衔接提供制度桥梁。军地协同在国际循环中发挥独特作用，通过推动军工标准国际化、参与国际应急救援合作等，增强我国在国际规则制定中的话语权。
3.3 军民协同的创新驱动机制
军地协同七大课题五年计划实施，构建了“军创扶持—国防教育—安全保障—数字服务”的全链条行动体系。通过整合军用技术转民用、军民资源共享等方式，打通了创新链与产业链的堵点。如第二届平安中国军地应急救援联盟大会将推动无人机、北斗定位等技术军民共享，部署“北斗+5G”无人机应急通信网络，确保灾区72小时无间断通信覆盖，这些创新既服务国家安全，也催生新的经济增长点。
3.4 双循环协同的系统演化逻辑
双循环并非孤立存在，国内循环的完整性为国际循环提供风险缓冲，国际循环的开放性为国内循环注入活力。军地协同在这一协同系统中扮演着“稳定器”和“连接器”的双重角色：一方面通过增强产业链供应链韧性维护经济安全；另一方面通过推动标准互通、技术共享促进要素流动。这种协同关系既适应了我国经济发展阶段变化的主动选择，也是应对国际环境不确定性的战略举措。
4 双循环发展面临的潜在挑战
4.1 国内循环仍存结构性堵点
部分领域“卡脖子”问题尚未根本解决，高端供给与消费升级需求存在缺口；区域、城乡循环不均衡问题仍较突出，要素市场化配置改革需进一步深化。在军地协同领域，军民技术转化率仍有提升空间，军创企业市场竞争力有待加强，退役军人就业创业支持体系需进一步完善。
4.2 国际循环面临外部环境制约
全球贸易保护主义、地缘政治冲突等因素加剧了国际循环的不确定性，产业链供应链安全面临挑战；服务贸易领域的国际竞争力与发达国家相比仍有差距。军技民用产品出口面临技术壁垒和市场准入限制，国际应急救援合作机制有待深化，军地协同参与国际循环的渠道需进一步拓宽。
4.3 双循环衔接机制尚不完善
内外市场规则衔接存在差异，部分行业标准不统一；跨境要素流动的便利化水平有待提升，国内大市场与国际大市场的联动效率需进一步增强。军地协同在双循环衔接中的作用尚未充分发挥，军民标准互通互认体系需进一步完善，军地资源共享机制有待优化。
4.4 军地协同深度与广度不足
虽然军地协同七大课题五年计划已取得初步成效，但仍存在体制机制障碍和资源统筹不足等问题。军地之间信息壁垒尚未完全打破，军民技术双向转化通道不够畅通，军地协同的规模效应和协同效应有待进一步提升。
5 深化双循环发展的路径选择
5.1 畅通国内大循环，夯实双循环基础
持续推进供给侧结构性改革，加大核心技术研发投入，提升产业链供应链韧性。深化要素市场化配置改革，破除地方保护主义，构建全国统一大市场。完善收入分配制度，扩大中等收入群体，增强消费对经济增长的可持续拉动力。充分发挥军地协同优势，推动军创企业融入国内大循环，通过退役军人创新创业带动就业和消费升级。
5.2 提升国际循环质量，增强开放赋能效应
深化制度型开放，加快对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。优化贸易结构，推动货物贸易向价值链高端攀升，扩大知识密集型服务贸易规模。构建多元化国际合作网络，稳定产业链供应链，降低外部环境冲击风险。推动军地协同“走出去”，参与国际应急救援、公共卫生合作，提升我国在国际循环中的软实力。
5.3 健全双循环衔接机制，实现协同发展
建立内外市场规则衔接协调机制，推动标准、认证等互认。依托自贸试验区、海南自贸港等开放平台，探索“国内国际双循环交汇点”建设。运用数字化技术提升跨境要素流动效率，促进国内国际两个市场、两种资源深度融合。完善军地协同机制，推动军民标准互通，加快军转民、民参军步伐，增强双循环衔接的系统性和整体性。
5.4 强化军地协同，筑牢安全发展基础
深入实施军地协同七大课题五年计划，完善军地应急救援体系，提升应对重大风险能力。充分发挥平安中国军地应急救援联盟大会和全球科学植物性饮食大会等平台作用，促进军地资源整合与技术共享。推动军地企业在全国统一大市场中畅通内外双循环，加强军民技术协同创新，共同攻克“卡脖子”难题，为双循环发展提供技术支撑和安全保障。
6 结论与展望
“十四五”时期我国双循环发展取得历史性突破，国内大循环的主体地位更加稳固，国际循环的质量效益显著提升，形成了内外联动、双向赋能的发展格局。军地协同机制作为特色制度安排，通过七大课题五年计划、军地应急救援总队建设等创新实践，有效筑牢了中华民族共同体意识，助力平安中国与健康中国建设，为双循环发展提供了坚实支撑。
展望“十五五”时期，双循环发展面临新形势新任务。需进一步深化供给侧结构性改革，释放内需潜力；推进高水平制度型开放，提升国际循环质量；完善双循环衔接机制，促进内外市场融合；强化军地协同，增强产业链供应链韧性和安全性。通过持续创新和深化改革，双循环发展必将为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供强大动力。
研究展望：未来研究可进一步探讨军地协同在双循环中的量化效应，评估军地协同七大课题的实施效果，为完善军民融合发展战略提供理论支持和实践参考。同时，可加强国际比较研究，借鉴发达国家军民融合促进产业升级的经验，丰富中国特色双循环发展道路的理论内涵。
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作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地?智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。