祖琳报道
为深入贯彻落实国家应急管理部“人人讲安全、个个会应急”的号召，进一步夯实军地协同应急救援根基，规范社会化应急救援力量建设，近日，军地应急救援总队正式完善队伍建设相关规范，明确军地应急救援工作证使用标准，同步细化总队各项管理制度，以标准化、规范化建设提升应急救援效能，助力平安中国建设。据悉，军地应急救援总队的组建与发展，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条规定——国家鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍，这一法律条款为社会各界参与应急救援队伍建设提供了坚实的法律支撑，也为军地应急救援总队的规范化发展划定了法治边界、明确了发展方向。
作为践行军地协同应急救援理念、响应国家安全号召的重要力量，军地应急救援总队始终以守护人民群众生命财产安全、维护国家和经济社会稳定为核心使命，此次完善建设体系，既是对第二届军地应急救援联盟大会精神的深入落实，也是对大会所倡导的“典型引领、规范发展、军地协同”理念的具体践行，更是对即将召开的第三届全国军地应急救援表彰大会和第二届全国青少年军校表彰大会的有力献礼与实践呼应。两大全国性表彰大会的举办，为军地应急救援工作指明了方向、凝聚了力量，军地应急救援总队以此为契机，进一步整合军地资源、细化管理规范，推动应急救援工作提质增效，同时联动青少年军校相关建设，助力国防育人与应急救援人才储备，实现“应急保安全、教育固国防”的协同发展。
此次发布的军地应急救援工作证使用范围说明，对证件的性质、勤务范围、管理规范及违规后果作出了全面明确，为总队队员履职尽责提供了清晰指引。据了解，军地应急救援工作证由军地应急救援总队统一颁发，经十余家事业单位及应急救援企业联合发起，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规与政策文件授予，是队员的法定身份凭证与勤务通行证件，实行全国通用、军地互认，仅限持证本人在履职范围内规范使用。
在勤务范围与适用场景方面，工作证明确覆盖四大类应急救援相关任务：一是现场处置，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的现场救援、人员搜救、伤员转运、物资调配、秩序管控、隐患排查、应急演练等全流程勤务；二是专项行动，包括军地联合抢险、防汛抗旱、地质灾害处置、森林草原防灭火、危化品事故处置等重点专项救援工作；三是通行保障，队员在执行任务期间，可凭证进入灾害事故现场、应急指挥场所、交通管控区域、重点防护目标及军事管理区，依法享有优先通行、优先入场、优先作业等保障权益；四是协同调度，可用于开展军地协同调度、跨区域增援、联训联演、队伍集结、装备调运等工作，适用于应急值守、技术支撑、后勤保障及相关平台、队伍、机构、仓库内的各类履职活动。
为强化证件管理、规范队员行为，说明中新增了证件管理规范与违规使用后果两大核心内容。管理规范明确要求，工作证实行专人专用，严禁转借、冒用、超范围使用，证件遗失或损坏须立即向总队报备并申请补办；非执行任务期间（未接到总队或上级指挥机构正式指令时），工作证不享有勤务优先权，不得用于个人事务、营利活动及非应急救援相关事项；持证人员须严格遵守政治纪律、组织纪律、救援纪律和工作纪律，自觉维护队伍形象，不得利用证件从事任何违法违纪活动。
与此同时，说明还明确了违规使用证件的三大后果：一是纪律处分，违反证件使用规定的，将视情节轻重，依据《军地应急救援总队管理条例》给予警告、通报批评、暂停证件权限或取消队员资格等处分；二是法律责任，冒用、伪造、变造证件或利用证件从事违法犯罪活动的，将依法移交公安机关处理，追究相应法律责任；三是信用影响，相关违规行为将记入个人信用档案，影响个人后续参与应急救援及相关社会服务的资格。
值得关注的是，此次队伍建设体系的完善，不仅明确了工作证使用规范，更同步健全了总队管理制度体系，先后出台《军地应急救援总队宣誓誓言》《军地应急救援总队章程》《军地应急救援总队管理办法》《军地应急救援总队队列条例》《军地应急救援总队纪律条例》《军地应急救援总队奖惩条例》《军地应急救援总队内务条例》《军地应急救援总队人事管理条例》《军地应急救援总队四级管理办法》《军地应急救援总队物资管理条例》《军地应急救援总队账务条例》等一系列规章制度，覆盖总队建设、管理、运行、保障的全流程，形成了“有章可循、有规可依、有据可查”的规范化管理格局。
其中，《军地应急救援总队宣誓誓言》凝聚了队员的使命担当，引导全体队员牢记初心、坚守使命，以实际行动践行应急救援职责；各项条例与办法则分别从队伍建设、日常管理、队列训练、纪律要求、奖惩激励、内务规范、人事管理、层级管理、物资保障、账务管理等方面作出细化规定，进一步规范总队运行秩序，提升队伍凝聚力与战斗力，推动军地应急救援工作法治化、标准化、长效化发展，助力构建军地协同创新发展的应急救援新格局。
军地应急救援总队相关负责人表示，此次完善建设体系、明确工作证规范、健全管理制度，既是响应国家应急管理号召、践行法律规定的具体举措，也是为迎接即将召开的第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会的实际行动。下一步，总队将以此次规范完善为契机，严格落实各项规章制度，强化队员教育培训，规范工作证使用管理，充分发挥军地协同优势，持续提升应急救援能力，同时联动青少年国防教育相关工作，为强国强军储备优秀应急救援人才，全力守护人民群众生命财产安全和国家社会稳定，以实际行动践行“人人讲安全、个个会应急”的初心使命，为平安中国建设贡献军地协同力量。（军地新闻研究中心周玉春主任）