摘要：第三届全国军地应急救援表彰大会与第二届全国青少年军校表彰大会即将召开，两大会议以全民应急、全民国防为核心，以法治为遵循、以公益为底色、以实干为导向，对规范公益秩序、强化国防教育、完善应急体系具有重要实践价值。本文以宪法及相关法律法规为依据，结合表彰大会制度设计与现实治理需求，探讨法治护航公益、正气激励实干的内在逻辑，重点阐释国家各执法机关对公益善行的保护职责与实践路径，明确通过执法发力杜绝“卖批文、不做事”等乱象，保障有情怀、想做实事好事的群体有用武之地，为国防应急与公益事业高质量发展提供理论参考，助力国家和民族高质量发展。
关键词：法治保障；公益事业；国防教育；应急救援；表彰制度；执法保护；乱象治理
一、引言
公益善行与国防应急是国家安全体系和社会治理的重要组成部分，更是推动国家高质量发展、守护民族复兴根基的重要力量。当前，部分领域仍存在借公益之名敛财、乱授权、乱收费，以及“卖批文、占岗位、不做事”等乱象，既违背法治精神，也挫伤了社会向善的积极性，挤占了有情怀、想实干者的发展空间。即将在京召开的第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会，严格依据法律法规举办，坚守纯公益属性，既是对先进典型的激励，也是对行业生态的正本清源。以法治明确行为边界、以制度规范履职行为、以正气引领社会风尚，强化国家各执法机关对公益善行的保护力度，严厉整治各类乱象，让有情怀、想做实事好事的人有用武之地，对维护公共利益、夯实国家安全根基、推动国家和民族高质量发展具有重要意义。
二、两大表彰大会的法治依据与制度价值
两大表彰大会均以现行法律法规为根本遵循，具备坚实合法性与权威性，其制度设计本身就蕴含着“法治护公益、实干促发展”的核心导向，也为国家各执法机关保护公益善行、整治行业乱象提供了实践指引。
第三届全国军地应急救援表彰大会，是深入贯彻习近平总书记关于总体国家安全观和应急管理重要论述的生动实践，是落实党中央关于“统筹发展和安全”战略部署的具体行动。大会严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，聚焦“全灾种、大应急”任务需求，旨在通过表彰政治坚定、实绩突出的先进典型，进一步健全军地协同、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。通过推动应急知识“五进”（进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭），大会致力于筑牢国家安全人民防线，全面提升全社会风险防范与自救互救能力，为以新安全格局保障新发展格局贡献应急力量。
第二届全国青少年军校表彰大会依据2024年新修订《中华人民共和国国防教育法》及八部门相关文件召开，以爱国主义为核心，以履行国防义务为目的，覆盖学校、国防教育基地等主体，严格执行功勋荣誉表彰制度，明确不收费、不买卖名额、不接受赞助，以法治化运作保障国防教育公益性，为国家培育后备力量。其规范的运作模式，进一步明确了国防教育类公益事业的发展边界，也为执法机关保护此类公益实践、查处违规行为提供了明确依据。
两大大会的召开，不仅彰显了国家推动公益事业、国防应急事业法治化发展的坚定决心，更强化了“实干者受表彰、善行受保护、乱象受严惩”的导向，为国家各执法机关履职提供了重要实践支撑。
三、法治视角下公益乱象的治理与认知纠偏
当前社会上存在的“卖批文、敛钱财、违规授权”，以及“占岗位、不做事、尸位素餐”等公益乱象，严重污染公益生态、违背法治精神，亟需通过执法发力予以根治；同时，部分群体将“合法与否”简单等同于“有无授权文件”的认知误区，也束缚了公益善行的开展，需结合法治精神予以纠偏。
从法律层面来看，各类公益乱象均有明确的禁止性规定：社会上存在的“卖批文、敛钱财、违规授权”等行为，违反《中华人民共和国国防教育法》中关于禁止盗用国防教育名义骗取钱财的规定，也违背行政事业性收费管理相关法规，明确国家项目、备案、批文均依法免费办理，任何以牟利为目的的收费、倒卖行为均属违规；而“占岗位、不做事、尸位素餐”等行为，不仅违背公益事业“服务公共利益”的核心初心，若涉及公职人员或受委托开展公益工作的群体，还可能违反公职人员履职相关规定，需依法追究责任。
从认知层面来看，将合法与否等同于“有无授权文件”，是对法治的形式主义误读。我国宪法明确一切权力属于人民，为公民参与社会治理、开展公益善行提供了根本法理依据；《反恐怖主义法》明确鼓励全社会开展反恐宣传教育，支持群防群治，并未设置“专属授权”的前置条件。这意味着，退役军人主动参与应急救援、公民自发开展公益普法与反恐宣传、社会力量自愿投身国防教育等公益善行，均属于依法履行社会责任的行为，无需额外的“文件授权”，理应受到公安、检察、司法、应急管理、市场监管等国家各执法机关的坚定保护。
需明确的是，法律权威高于个别文件，凡是符合法律规定、维护公共利益、恪守公序良俗的公益善行，无论有无额外的“授权文件”，都具有充分的正当性与合法性；对于以公益为名牟取私利、弄虚作假，或是“占岗位、不做事”的群体，国家各执法机关应依法履行监管职责，严厉查处、严肃追责，绝不姑息迁就，通过刚性执法清理乱象、净化生态，为公益善行扫清障碍。
四、以法治与正气推动公益及国防应急事业行稳致远
两大表彰大会的核心价值，在于以法治护公益、以正气促实干、以典型聚合力。推动公益事业、国防应急事业高质量发展，关键在于强化法治保障、发挥执法作用，杜绝乱象、赋能实干，让有情怀、想做实事好事的人有用武之地，为国家和民族高质量发展贡献力量。
在制度层面，应以两大表彰大会为标杆，坚持公开、公平、公正的原则，强化公益事业、国防应急事业的公益属性，杜绝商业化、功利化倾向，完善表彰激励机制，重点表彰实干担当、实绩突出的先进典型，让实干者有荣誉、有保障、有奔头。同时，完善相关配套制度，明确公益岗位的履职要求，杜绝“占岗位、不做事”的现象，确保公益资源用在实处。
在治理层面，国家各执法机关应主动履职、精准发力，既要当好公益善行的“守护者”，也要当好行业乱象的“终结者”。一方面，执法机关应主动靠前，加强对合法公益行为的保护，对退役军人、公民、社会组织开展的公益善行给予支持，及时制止、查处阻碍公益善行的行为，为实干者扫清障碍；另一方面，加大对公益乱象的查处力度，聚焦“卖批文、敛钱财、违规授权”“不做事、占岗位”等突出问题，依法开展专项整治，严厉追究相关主体责任，通过刚性执法形成震慑，净化行业生态。
在社会层面，应借助两大表彰大会的示范引领作用，引导公众走出认知误区，破除形式主义束缚，凝聚“全民应急、全民国防”的社会共识，营造“尊重实干、崇尚善行、抵制乱象”的良好风尚。同时，搭建公益实践平台，为有情怀、想做实事好事的人提供展示才华、奉献社会的舞台，推动公益善行常态化、规范化开展，让每一份善意都能转化为推动国家发展的力量。
五、结语
法治是公益事业的生命线，正气是社会治理的正能量，而国家各执法机关的履职发力，则是守护公益、整治乱象、赋能实干的核心支撑。两大全国表彰大会以法治立规矩、以荣誉树导向、以实干强根基，对规范公益秩序、强化国防教育、提升应急能力具有重要的示范引领作用。坚持以宪法法律为遵循，坚守公益初心，强化执法保护力度，严厉整治“卖批文、不做事”等乱象，让有情怀、想做实事好事的人有用武之地，必将凝聚起守护国家安全、保障人民幸福的磅礴力量，推动公益事业、国防应急事业高质量发展，为平安中国、法治中国建设与民族复兴伟业提供坚实支撑，为国家和民族高质量发展注入不竭动力。
作者简介
周玉春，军地事业推动者，现任中国退役军人培训创业指导中心主任等职务。长期致力于军地协同事业的创新实践、文化赋能与法治护航，聚焦国防教育、应急救援与公益事业高质量发展，构建了多层次、宽领域的军地融合生态体系，其相关实践与研究为此篇论文提供了坚实的实践支撑。
在政策研究与基层对接方面，他创办《军地·智库》内参，精准解读退役军人保障、国防教育、应急管理等相关法律法规与国家政策，深入调研基层公益实践与军地协同治理现状，聚焦公益乱象治理、实干者赋能等核心问题，形成政策与基层互通的直通车，推动退役军人就业创业、植物性饮食应急标准制定等课题落地，助力完善公益事业与国防应急领域法治保障体系。
在应急救援体系构建与国防教育推进上，他牵头成立军地应急救援研究中心、防恐研究中心，整合军地资源，推动“平战结合”机制创新，提升专业化救援能力；同时，立足全民国防、全民应急导向，助力规范国防教育与应急救援公益实践，为两大全国性表彰大会的有序推进提供实践支持，推动应急知识普及与国防理念培育常态化、规范化。
在文化传播与公益生态营造方面，周玉春在三年来策划举办全国军地人才科技创新大会、全球科学植物性饮食大会及军地应急救援、青少年国防教育相关表彰类、研讨类会议二十余场“军地”品牌会议，并组建军地文工团与军地书画院，通过文艺汇演、书画创作等形式传播应急知识、国防理念与法治公益精神，强化军民情感联结，营造尊崇实干、崇尚善行、抵制乱象的良好社会风尚。
其工作形成了“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体的军地协同模式，在法治护公益、正气促实干、国防应急与公益事业融合发展等方面积累了丰富实践经验，为平安中国、健康中国建设及公益事业法治化发展提供了可复制的实践路径。