摘要：《国家消防救援人员法（草案）》公开征求意见，标志着我国消防救援队伍法治化、职业化建设进入关键阶段。本文以草案为研究对象，结合《消防法》《消防救援衔条例》及中央改革政策，从立法价值、法治意义、制度构建、实践价值四个维度展开分析，论证单行立法对消防救援人员权益保障与队伍职业化建设的核心作用，为法律完善与实施提供理论支撑。
关键词：消防救援人员；单行立法；法治保障；职业化建设；应急治理
一、引言
2018年，公安消防部队、武警森林部队退出现役，组建国家综合性消防救援队伍，成为应急救援主力军与国家队 。改革后，队伍身份定位、权责边界、权益保障缺乏专门法律支撑，《消防法》侧重机构职权，《消防救援衔条例》仅规范衔级管理，难以覆盖全生命周期保障。2026年2月，《国家消防救援人员法（草案）》提请全国人大常委会审议，共7章47条，以单行立法形式填补职业立法空白 。本文结合《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《国家综合性消防救援队伍整合改革方案》等政策文件，系统剖析草案的法治价值与制度创新 。
二、消防救援人员单行立法的核心法治价值
（一）完善法律体系，填补职业立法空白
我国单行人员法仅覆盖公务员、法官、人民警察等核心群体，消防救援队伍作为高危应急力量，长期缺乏专属法律保障 。草案将消防救援人员纳入国家行政编制，明确管理指挥人员、专业技术人员为公务员，消防员为国家工作人员，与《消防救援衔条例》衔接，构建“法律+条例”的职业法治体系 。此举契合《“十四五”国家应急体系规划》立法要求，完善应急管理法律体系，实现特殊职业特殊保障的法治适配 。
（二）彰显职业尊崇，强化权益保障
消防救援是和平年代牺牲最多的职业，草案将“全社会应当尊重、优待国家消防救援人员”写入总则，以法律形式确立职业尊崇 。立法进程仅用5年，远快于《人民警察法》《公务员法》，体现国家对高危职业的优先保障 。草案构建薪资、安全、医疗、抚恤、优待全方位保障体系，明确伤亡附加保险、退役安置等制度，回应《整合改革方案》健全保障机制的要求 。
（三）规范权责体系，推进依法履职
草案专章划定职责职权与义务纪律，明确火灾扑救、应急救援、消防监督等法定职责，与《消防法》第四十五条、第五十三条职权条款衔接，实现权责统一。同时严明纪律，规定执行任务时不得临阵畏缩，完善惩戒机制，推动队伍从行政化管理向法治化、职业化转型 。
三、草案的制度架构与创新亮点
草案构建全生命周期制度闭环，核心制度与既有政策、法律深度衔接。其一，身份法定化，明确“国家队”属性，固化行政编制与消防救援衔，稳定队伍根基 ；其二，管理规范化，建立专门招录、考核、退出机制，契合《框架方案》人员管理要求 ；其三，保障体系化，经费纳入财政预算，配备专业防护装备，衔接医疗、退休、抚恤政策，解决后顾之忧 ；其四，监督法治化，明确监督责任与惩戒措施，确保依法履职 。
四、立法实施的实践价值与展望
草案实施将推动消防救援队伍职业化、正规化、专业化建设，提升应急救援能力。结合《关于加强基层消防工作的意见》“防消一体”要求，草案为基层消防执法提供法律依据，助力基层治理现代化 。后续需完善实施细则，强化法律宣传，推动全社会形成尊崇消防英雄的氛围，以法治力量护航应急救援事业高质量发展。
五、结论
《国家消防救援人员法（草案）》是我国应急管理法治建设的重要创新，兼具完善法律体系、强化权益保障、规范职业管理的多重价值。草案以科学制度设计，衔接既有政策与法律，为消防救援队伍职业化建设筑牢法治根基。这部法律的出台，既是对逆行英雄的最高礼遇，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对维护公共安全、保障人民福祉具有深远意义。
参考文献
[1] 中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）[Z]. 中国人大网, 2026.
[2] 中共中央、国务院. 国家综合性消防救援队伍整合改革方案[Z]. 2022.
[3] 中共中央办公厅、国务院办公厅. 组建国家综合性消防救援队伍框架方案[Z]. 2018.
[4] 中华人民共和国消防救援衔条例[Z]. 2018.
[5] 中华人民共和国消防法[Z]. 2021修正.
[6] 国务院办公厅. 关于加强基层消防工作的意见[Z]. 2026.
[7] 应急管理部. 关于《国家消防救援人员法（草案）》的说明[Z]. 2026.
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队深耕军地协同领域，传承红色教育与国防教育，以《军地•智库》内参为平台搭建政策解读与基层反馈桥梁。倡导军地协同七大课题五年计划，牵头成立军地应急救援研究中心、防恐研究中心，整合军地资源创立应急救援总队，聚焦救援队伍培养、装备体系完善等工作，全力守护国家稳定与人民生命财产安全。