提要：本文以总体国家安全观为根本指导，围绕反恐与应急信息保密制度这一核心议题展开研究。文章系统阐述了反恐工作与应急救援工作在维护国家安全和社会稳定中的重大意义，深入分析了当前反恐与应急信息在复杂多变的国内外安全形势下所面临的保密风险与严峻挑战。通过剖析当前保密制度在定密管理、信息流转、技术防护、协同机制与责任落实等方面存在的短板弱项，文章从完善分级分类机制、强化技术防护体系、健全跨部门协同保密、压实全员保密责任等方面，提出具有针对性和可操作性的完善建议。研究成果旨在为健全反恐与应急信息保密法治保障、强化风险防控、提升协同治理能力提供理论支撑与实践指引，对构建全流程、全要素、全闭环的保密管理体系，推动相关工作规范化、制度化、法治化发展，进而切实维护国家政治安全、社会稳定和人民群众生命财产安全具有重要意义。
关键词：总体国家安全观；反恐工作；应急救援；信息保密；法治保障；制度完善
总体国家安全观是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，习近平总书记多次作出重要指示，强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”“要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚决维护国家安全和社会稳定”，明确要求强化国家安全体系和能力建设，严密防范和严厉打击各类危害国家安全的违法犯罪活动，筑牢国家安全屏障。反恐工作与应急救援工作作为总体国家安全观的重要实践载体，是维护国家政治安全、经济安全、社会安全、公共安全的核心抓手，直接关系国家主权、安全、发展利益，关系社会稳定大局，关系人民群众生命财产安全，其工作成效直接决定着国家安全治理体系和治理能力现代化的推进成效。而反恐与应急信息保密，作为反恐工作和应急救援工作的“生命线”，是国家安全体系的关键一环，是防范化解重大安全风险、牢牢掌握斗争主动权的重要保障，更是落实总体国家安全观、守护国家发展安全底线的必然要求。西北政法大学王林副教授聚焦反恐情报信息保密制度开展专题研究，立足法治实践、紧扣实战需求，为健全反恐与应急信息保密法治保障、强化风险防控、提升协同治理能力提供重要理论支撑，对构建全流程、全要素、全闭环的保密管理体系，推动反恐与应急信息保密工作规范化、制度化、法治化发展具有深远意义。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，境内外安全风险交织叠加，恐怖活动的隐蔽性、突发性、复杂性持续增强，极端主义渗透传播风险不容忽视，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件频发多发，应急处置场景日趋复杂多变，反恐与应急信息面临的窃密、泄密、非法传播等多重威胁日益凸显，保密工作的难度和压力持续加大。反恐线索、预警信息、处置方案、人员数据、应急救援力量部署、物资调配计划等敏感信息，既是开展反恐处置和应急救援的核心支撑，也是境内外敌对势力、不法分子觊觎的重点目标，此类信息一旦泄露，不仅会中断反恐打击链条、贻误应急处置战机，削弱反恐与应急救援工作效能，还可能引发次生安全风险，加剧社会恐慌，破坏公共安全与社会秩序，甚至危害国家政治安全，对国家安全和社会稳定造成不可挽回的损失。
加强反恐与应急信息保密制度建设，既是落实总体国家安全观、响应党中央关于国家安全工作部署的政治要求，也是落实相关法律法规和国家政策的刚性约束，更是提升国家安全治理能力、防范化解重大安全风险的现实需要。在法治层面，我国已逐步构建起覆盖反恐与应急信息保密的全方位法律法规体系，除《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国保守国家秘密法》外，《中华人民共和国国家安全法》明确规定“国家健全国家安全保密制度，完善国家安全保密措施”，为反恐与应急信息保密工作提供了根本遵循；《中华人民共和国国家情报法》对情报信息的保密管理作出具体规范，强化了情报信息流转过程中的保密要求；2024年修订实施的《中华人民共和国突发事件应对法》进一步细化了应急处置过程中的信息保密规定，明确要求县级以上人民政府及其有关部门对获取的应急相关信息严格保密，依法保护公民通信自由和通信秘密，严禁非法收集、使用、传输应急相关个人信息，为应急信息保密工作划定了法治边界；《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》则对保密制度的落实、责任追究等作出具体细化，形成了“根本法引领、专门法支撑、配套法规补充”的法治保障体系。
在国家政策层面，党中央、国务院高度重视反恐与应急信息保密工作，将其纳入国家安全工作总体布局统筹推进。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，要强化应急信息安全管理，健全应急信息保密制度，运用先进技术手段加强信息防护，防范信息泄露风险，推动应急管理体系和能力现代化建设，这一规划为应急信息保密工作提供了明确的政策指引和行动方向；国务院新闻办公室发布的《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书，专门强调要加强反恐情报信息保密管理，规范情报信息流转，严厉打击泄露反恐情报信息的行为，筑牢反恐工作的保密防线；此外，国家相关部门先后出台多项配套政策，明确反恐与应急信息保密的工作要求、责任分工和保障措施，推动形成上下联动、齐抓共管的保密工作格局，为反恐与应急信息保密工作提供了坚实的政策支撑。同时，习近平总书记关于反恐怖工作的重要指示明确要求，要依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，始终保持对“三股势力”严打高压态势，深入推进反恐维稳法治化常态化，这也对反恐信息保密工作提出了更高要求。
王林副教授的研究，紧密围绕总体国家安全观要求，立足我国反恐与应急信息保密法治实践与实战需求，全面衔接相关法律法规和国家政策，围绕定密管理、知悉范围、流转管控、存储防护、责任追究等核心环节，系统梳理当前我国反恐与应急信息保密制度存在的短板弱项和突出风险隐患，深入剖析问题产生的根源，结合国内外相关实践经验，提出了具有针对性、可操作性的完善路径。文章明确提出，要完善分级分类保密机制，严格按照法律法规和政策要求，明确反恐与应急信息的密级标准、保密期限与责任主体，规范信息采集、研判、传输、归档、销毁全流程管理，实现“谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”；要强化技术防护体系建设，依托大数据、人工智能、加密技术等现代信息技术，运用加密存储、访问审计、痕迹追溯、病毒防控等手段，构建全方位、多层次的技术防护屏障，防范网络攻击、数据泄露等风险，提升信息保密的技术支撑能力；要健全跨部门协同保密机制，打破公安、应急、国安、网信、民政等相关部门之间的信息壁垒，建立健全信息共享与保密管控同步推进的工作机制，明确协同保密责任，规范跨部门信息流转流程，确保信息共享不泄密、协同处置不违规；要压实全员保密责任，加强对相关从业人员的保密教育培训，深入学习总体国家安全观、相关法律法规和保密知识，提升保密意识和专业能力，强化日常监督检查和专项督查，对泄密行为依法从严追责问责，形成强有力的制度威慑，切实筑牢保密防线。
反恐维稳与应急处置须臾不可放松，信息保密更是防线中的防线、底线中的底线。当前，我国国家安全面临的内外环境依然复杂严峻，反恐与应急救援工作任务艰巨繁重，加强反恐与应急信息保密制度建设、提升保密工作水平，是践行总体国家安全观、维护国家主权、安全、发展利益的必然要求，是推动反恐与应急救援工作高质量发展的重要保障。王林副教授的研究，将理论深度与实践导向相结合，既填补了相关领域的研究空白，丰富了我国国家安全法治研究的理论体系，也为基层执法实践、行业监管、队伍建设提供了清晰的指引，对推动我国反恐与应急信息保密工作法治化、规范化发展，提升国家安全治理能力具有重要的实践价值。
唯有始终坚持以总体国家安全观为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于国家安全工作的重要指示精神，严格执行相关法律法规和国家政策，以法治为纲、以制度为盾、以技术为翼、以责任为基，织密织牢反恐与应急信息保密“安全网”，不断完善保密制度体系、强化技术防护、压实保密责任、提升协同效能，才能有效防范化解各类保密风险，牢牢掌握反恐与应急处置工作主动权，坚决防范和打击各类危害国家安全的违法犯罪活动，切实维护国家政治安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，为强国建设、民族复兴筑牢坚实的国家安全屏障。
参考文献（学术规范格式）
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作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。