摘要：退役军人是国家重要人力人才资源，是应急救援、国防教育、基层治理与平安中国建设的关键力量。本文以《退役军人保障法》《突发事件应对法（2024修订）》《国防教育法（2024修订）》及《退役军人名录和事迹载入地方志实施办法（试行）》等国家法律法规与政策文件为依据，立足即将召开的第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会实践场景，重点结合军地应急救援总队建设实践与军地协同创新发展七大课题（2026—2030）部署要求，系统阐释退役军人工作在荣誉尊崇、应急协同、就业创业、国防育人、社会服务五位一体框架下的运行逻辑与实践路径。研究表明，以军地协同机制为纽带、以法治规范为保障、以平台服务为支撑、以项目化运作为抓手，依托军地应急救援总队强化应急攻坚能力，借助军地协同创新发展七大课题推动多元赋能，可有效推动退役军人从“最可爱的人”向“最可用的人”转型，实现尊崇军人、赋能退役军人、守护安全、铸魂育人的多重目标，为总体国家安全观落地、健康中国与平安中国建设提供坚实支撑。
关键词：退役军人；军地协同；应急治理；国防教育；就业创业；法治保障；军地应急救援总队；军地协同创新发展七大课题
一、引言
党的二十大强调“加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作”，将退役军人工作与国家安全、基层治理、国防教育紧密结合。新时代退役军人工作已从单一安置保障，转向荣誉体系建设、应急力量建设、就业创业扶持、全民国防教育、社会公益服务协同推进的综合化治理格局。2024年新修订《突发事件应对法》明确“军地联合、社会协同、公众参与”的应急原则；新修订《国防教育法》鼓励优先选用退役军人担任国防教育教员；《退役军人名录和事迹载入地方志实施办法（试行）》构建制度化荣誉激励机制。
在此背景下，以即将召开的第三届全国军地应急救援表彰大会、第二届青少年军校表彰大会为实践载体，以军地协同创新发展七大课题（2026—2030）为项目抓手，建强军地应急救援总队这一核心应急力量，整合中国退役军人培训创业指导中心等平台资源，推动退役军人深度参与应急救援、反恐安保、国防教育、中医应急、乡村振兴等领域，既是法律政策的刚性要求，也是落实总体国家安全观、推进国家治理现代化的现实需要，更是深化军地协同、赋能退役军人转型发展的关键举措。
二、政策依据与理论基础
（一）核心法律法规依据
《中华人民共和国退役军人保障法》：明确国家建立退役军人荣誉激励机制，扶持就业创业，鼓励参与应急救援、国防教育等公益事业，强调全社会尊重关爱退役军人，为军地应急救援总队吸纳退役军人、军地协同创新发展七大课题落地提供了根本法律遵循。
《退役军人名录和事迹载入地方志实施办法（试行）》（退役军人部发〔2022〕40号）：将参战退役军人、二等功以上获得者、省部级表彰对象等载入地方志，完善荣誉体系，强化尊崇导向，为军地应急救援总队先进典型、军地协同创新发展七大课题相关优秀退役军人的事迹传承提供了制度载体。
《中华人民共和国突发事件应对法》（2024修订）：确立党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同的应急体制，支持社会力量参与应急处置与救援，明确了军地应急救援总队的组建定位、职能职责，为退役军人参与军地应急协同提供了法治支撑。
《中华人民共和国国防教育法》（2024修订）：规定学校国防教育优先招录退役军人，支持退役军人协助开展全民国防教育，与军地协同创新发展七大课题中“青少年红色教育、全民国防教育”相关要求高度契合。
《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》：要求加强技能培训、搭建服务平台、支持投身基层治理与应急安防领域，实现退役不褪色、转岗不转志，为军地应急救援总队退役军人技能提升、军地协同创新发展七大课题中“退役军人创业就业”课题推进提供了政策指引[__LINK_ICON]。
（二）理论基础
总体国家安全观：以人民安全为宗旨，统筹传统安全与非传统安全，将退役军人力量纳入公共安全与应急体系，为军地应急救援总队建设、军地协同创新发展七大课题部署提供了根本指导思想。
军地协同治理理论：打破军地、部门、行业壁垒，实现资源整合、力量融合、功能聚合，是军地应急救援总队高效运行、军地协同创新发展七大课题跨领域推进的核心理论支撑。
荣誉激励与公共服务理论：以制度化尊崇提升获得感，以专业化服务促进社会化价值实现，为退役军人参与军地应急救援总队建设、投身军地协同创新发展七大课题研究与实践提供了动力支撑。
三、新时代退役军人工作的实践维度与运行机制
（一）荣誉尊崇机制：以地方志为载体的制度化铭记
国家通过地方志载入构建常态化荣誉激励体系，重点覆盖军地应急救援总队中表现突出的退役军人、军地协同创新发展七大课题实践中涌现的先进典型。按照分层标准，省级志书收录一等功以上人员，市县两级收录参战、二等功及省部级表彰对象，以出生地、安置地为记载依据，经联合审核、保密审查、本人确认后载入史册。此举将个人功勋转化为社会记忆，将军旅荣光转化为精神财富，营造尊崇军人、尊重奉献的社会风尚，为退役军人参与军地应急救援总队建设、投身军地协同创新发展七大课题实践提供了强大精神动力。
（二）应急协同机制：以军地救援为核心的平安防线
依托新修订《突发事件应对法》，以军地协同创新发展七大课题中“应急救援协同”课题为指引，建强军地应急救援总队，退役军人成为总队核心骨干力量。军地应急救援总队由军地双方力量共建，兼具军事纪律性与应急专业性，退役军人凭借在军营锤炼的纪律严明、反应迅速、作风过硬的优势，在总队中承担风险排查、抢险救援、秩序维护、物资保障、反恐处突等核心任务，成为守护公共安全的“应急先锋”。
第三届全国军地应急救援表彰大会通过表彰军地应急救援总队中的退役军人先进典型、树立标杆，将进一步完善军地应急救援总队平战结合、军地联动、快速响应的运行机制，推动应急治理从“事后处置”向“源头防控、全程协同”转型，同时联动军地协同创新发展七大课题相关研究成果，优化总队应急处置流程、提升技术支撑能力，筑牢公共安全底线。
（三）就业创业赋能：以指导中心为平台的转型支撑
中国退役军人培训创业指导中心依据《退役军人保障法》与就业创业扶持政策，紧扣军地应急救援总队建设需求、对接军地协同创新发展七大课题人才培育要求，搭建培训、认证、指导、对接、维权全链条服务体系，提供证书查询、奖项查询、政策解读、岗位推荐、创业孵化等服务。
重点围绕军地应急救援总队所需的应急救援、反恐安保、应急指挥等技能，结合军地协同创新发展七大课题中“退役军人创业就业、国防与中医应急”等相关方向，开展定向培训，推动退役军人军旅优势转化为职业竞争力，既为军地应急救援总队输送合格应急人才，也为军地协同创新发展七大课题实践提供人才支撑，实现退役军人高质量充分就业，服务经济社会发展与国家安全需求。
（四）国防育人机制：以青少年军校为阵地的红色传承
依据2024新修订《国防教育法》及青少年军校建设政策，结合军地协同创新发展七大课题中“青少年红色教育、全民国防教育”课题要求，退役军人优先担任青少年军校教官、辅导员，开展军事训练、红色教育、国防科普、心理培育等工作。第二届全国青少年军校表彰大会以“铸魂育人”为目标，表彰优秀退役军人教官与学员，推广规范化办学模式，将军营文化、英雄精神、家国情怀融入青少年成长过程，夯实国防后备力量根基，同时推动军地协同创新发展七大课题中国防育人相关研究成果向实践转化。
（五）社会服务拓展：以七大课题为抓手的综合赋能
第三届全国军地应急救援表彰大会发布的军地协同创新发展五年七大课题（2026—2030），覆盖退役军人创业就业、留守儿童教育、国防与中医应急、绿色农业、民族信仰、健康饮食、青少年红色教育七大领域，形成“应急安全+国防教育+民生服务+生态健康”综合赋能体系，是推动退役军人深度参与社会服务、实现多元价值的核心抓手。
在课题实践中，军地应急救援总队退役军人参与应急救援、反恐安保、风险排查等相关课题落地，同时联动其他领域课题，推动退役军人深度参与乡村振兴、公共卫生、基层治理，例如在绿色农业课题中发挥组织纪律优势带动群众发展绿色种植，在中医应急课题中参与技能培训与应急处置，实现个人价值与社会价值的高度统一，也推动军地协同创新发展向纵深推进。
四、实践成效与现实价值
1.政治价值：完善退役军人荣誉体系，强化尊崇氛围，巩固军政军民团结，通过军地应急救援总队建设、军地协同创新发展七大课题落地，深化军地融合发展，服务强军事业。
2.安全价值：以军地应急救援总队为核心，建强退役军人应急骨干力量，结合军地协同创新发展七大课题相关研究成果，提升反恐处突、防灾减灾、公共卫生协同处置能力，守护平安中国，落实总体国家安全观。
3.民生价值：依托培训创业指导中心与军地协同创新发展七大课题中的创业就业课题，稳定退役军人就业创业渠道，保障退役军人合法权益，增强其获得感与幸福感；同时通过课题中的民生服务相关内容，推动退役军人服务基层群众，提升民生保障水平。
4.育人价值：以青少年军校为阵地、以军地协同创新发展七大课题中红色教育、国防教育课题为支撑，传承红色基因，强化全民国防素养，培育担当民族复兴大任的时代新人。
5.治理价值：以军地协同机制为纽带，推动军地应急救援总队规范运行、军地协同创新发展七大课题落地见效，实现多元协同、法治规范、平台赋能、项目落地，提升基层治理现代化水平。
五、完善路径与发展展望
1.强化法治保障：严格执行退役军人、应急、国防教育相关法律，规范表彰、培训、认证、应急联动流程，完善军地应急救援总队建设、军地协同创新发展七大课题落地的配套法规细则，确保各项工作依法推进。
2.深化军地协同：健全军地应急指挥、信息共享、力量调度、联合演练机制，推动军地应急救援总队与地方应急部门、军队相关单位高效联动，加强军地协同创新发展七大课题军地对接，打破领域壁垒，提升协同效能。
3.优化平台服务：升级培训创业指导中心数字化功能，推进证书、奖项、政策一网通办，精准对接军地应急救援总队人才需求与军地协同创新发展七大课题人才培育要求，提升服务精准度与高效性。
4.突出特色赋能：做强应急救援、国防教育、中医应急、反恐安保、拓展训练等特色赛道，重点强化军地应急救援总队退役军人技能提升，推动军地协同创新发展七大课题特色领域研究与实践深度融合，打造退役军人赋能发展特色品牌。
5.加强宣传引领：以地方志、表彰大会、典型宣讲为载体，重点宣传军地应急救援总队退役军人先进事迹、军地协同创新发展七大课题实践成果，讲好退役军人担当奉献故事，营造全社会关心支持退役军人工作、军地协同发展的良好氛围。
展望未来，退役军人工作将持续以法治为基、尊崇为魂、协同为要、赋能为本，进一步建强用好军地应急救援总队，推动军地协同创新发展七大课题落地见效，深化军地力量深度融合，让退役军人在应急一线、国防讲台、创业赛场、基层岗位上再立新功，充分发挥退役军人在国家安全、社会治理、民生保障中的重要作用，为强国强军、平安中国、健康中国建设提供不竭力量。
参考文献
[1] 中华人民共和国退役军人保障法[Z]. 2020.
[2] 中华人民共和国突发事件应对法(2024修订)[Z]. 2024.
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[4] 退役军人名录和事迹载入地方志实施办法(试行)[Z]. 退役军人部发〔2022〕40号.
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[6] 关于深入开展新时代少年军校活动的意见[Z]. 2025.
[7] 第三届全国军地人才应急救援表彰大会、第二届全国青少年军校表彰大会官方通报[R]. 2026.
[8] 军地协同创新发展七大课题五年计划(2026—2030)[Z]. 2026.
[9] 军地应急救援总队建设管理办法[Z]. 2026.
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，现任中国退役军人培训创业指导中心主任、《军地·智库》内参主任，兼任健康中国万里行组委会副主席等职务。他长期致力于军地协同事业的创新实践与文化赋能，构建了多层次、宽领域的军地融合生态体系。在政策研究与基层对接方面，他创办《军地·智库》内参，精准解读国家政策，深入调研基层实际，形成政策与基层互通的直通车，推动退役军人就业创业、植物性饮食应急标准制定等课题落地。在应急救援体系构建上，他牵头成立军地应急救援研究中心、防恐研究中心、军地应急救援总队，整合军地资源，推动“平战结合”机制创新，提升专业化救援能力。在文化传播方面，周玉春在近年来策划举办全国军地人才科技创新大会、全球科学植物性饮食大会等二十余场“军地”品牌会议，并组建军地文工团与军地书画院，通过文艺汇演、书画创作等形式传播应急知识与国防理念，强化军民情感联结。其工作形成了“智库引领—实战赋能—文化浸润”三位一体的军地协同模式，为平安中国和健康中国建设提供了可复制的实践路径。