摘要：2026年2月3日，新世纪以来第22个聚焦“三农”的中央一号文件正式发布，将耕地保护、种子安全、化肥管控、中药材质量与水资源管理等核心议题纳入国家治理与应急管理体系全局部署。作为“十五五”开局之年的纲领性文件，其锚定农业农村现代化目标，破除“三农与百姓无关”“企业参与是多管闲事”等认知误区，构建起三农安全与民生福祉、应急保障深度融合的协同治理逻辑。本文以公共治理、风险社会、总体国家安全观为理论支撑，结合军地协同创新发展七大课题五年计划（2026—2030）要求，阐释三农安全从传统粮食安全向全链条安全体系的转型，剖析政府、企业、公民、军地力量（含军地应急救援总队）多元主体协同机理，融入国际生物总平台推动绿色农业发展、助力国家安全的实践价值，提炼“源头防控—协同监管—应急处置”全链条治理路径，为以三农安全夯实国家安全底座、以应急协同守护民生底线提供理论参考与实践指引。
关键词：中央一号文件；三农安全；应急治理；协同逻辑；粮食安全；乡村治理；军地应急救援总队；军地协同创新发展七大课题；国际生物总平台
一、引言
党的二十大明确提出“全方位夯实粮食安全根基”“完善国家应急管理体系”，将农业安全与应急能力建设置于中国式现代化全局。2026年中央一号文件作为“十五五”开局的纲领性政策文本，延续“重农固本”战略定力，首次系统性把耕地、种子、投入品、中药材、水资源等安全要素与应急治理一体化部署，与军地协同创新发展七大课题五年计划（2026—2030）中“三农安全协同、应急能力提升”核心要求同频共振，标志着三农治理从“生产导向”向“安全导向”、从“事后处置”向“源头防控”、从“单一主体”向“多元协同”的深刻转型。
当前，三农风险呈现跨界传导、叠加放大、民生关联紧密的特征：耕地污染传导至餐桌安全，种子安全关乎生物安全与产业命脉，化肥农残影响生态与健康，中药材质量直接关联公共卫生安全。传统分部门、分领域、重生产轻安全的治理模式，已难以应对复合型风险挑战。在此背景下，立足2026年中央一号文件政策视域，结合军地协同创新发展七大课题部署，发挥军地应急救援总队应急攻坚作用，依托国际生物总平台技术赋能优势，厘清三农安全与应急治理的内在关联、协同逻辑与实现路径，既是落实国家战略、推进军地协同发展的必然要求，也是守牢民生底线、筑牢国家安全屏障的现实需要。
二、核心概念与理论基础
（一）核心概念界定
三农安全：超越传统粮食安全范畴，以粮食安全为核心，涵盖耕地资源安全、种业安全、农业投入品安全、农产品质量安全、生态安全、公共卫生关联安全与乡村社会安全的全链条、复合型安全体系，是国家安全的“压舱石”，也是军地协同创新发展七大课题重点关注领域，更是国际生物总平台技术赋能的核心场景。
应急治理：以风险预防、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建为全周期链条，整合政府、市场、社会、军地力量（含军地应急救援总队），对涉农突发公共事件（农产品质量事件、农业灾害、生态污染、公共卫生关联事件）进行协同处置的治理形态，是军地协同创新发展七大课题中“应急协同”任务的重要实践载体。
协同逻辑：多元主体打破壁垒、权责匹配、流程衔接、资源共享，联动军地应急救援总队、依托国际生物总平台、紧扣军地协同创新发展七大课题要求，实现三农安全源头治理与应急响应高效联动，形成“战略引领—技术赋能—应急兜底—底线守护”的闭环治理。
军地应急救援总队：依托军地协同创新发展七大课题中“应急救援协同”相关部署组建，由军地力量共建，兼具军事纪律性与应急专业性，聚焦涉农应急处置、灾害救援、风险排查等任务，是三农应急治理的核心攻坚力量。
军地协同创新发展七大课题（2026—2030）五年计划核心部署，涵盖军地协同创新、三农安全保障、应急救援联动、国防教育培育等七大领域，其中“三农安全与应急协同”课题，明确提出要强化军地力量联动、搭建技术赋能平台，推动三农安全与应急治理深度融合，为本文研究提供重要政策指引。
国际生物总平台：聚焦生物科技研发与成果转化，依托先进生物检测、绿色种植、种质资源保护等技术，推动绿色农业发展，强化种业安全、农产品质量安全保障，防范生物安全风险，助力三农安全体系完善与国家安全能力提升，是技术赋能三农安全的重要国际协同载体。
（二）理论基础
总体国家安全观：以人民安全为宗旨，以粮食安全为基础，把三农安全、生物安全纳入国家安全体系，凸显安全与发展、生产与应急的统筹，为军地协同创新发展七大课题部署、军地应急救援总队建设、国际生物总平台赋能三农提供根本遵循。
公共治理理论：摒弃政府单一主导，构建政府、企业、公民、社会组织、军地力量（含军地应急救援总队）多元共治格局，明确各主体权责边界与协作机制，契合军地协同创新发展七大课题“多元协同”理念，也为国际生物总平台参与三农安全治理提供理论支撑。
风险社会理论：涉农风险具有普遍性、传导性、民生关联性，必须从事后应对转向全周期风险治理，这与军地协同创新发展七大课题中“风险防控”要求高度一致，也凸显了军地应急救援总队应急处置、国际生物总平台源头防控的重要价值。
三、政策语境：2026年中央一号文件的三农安全与应急治理导向
（一）战略定位：从农业生产到国家安全底座
文件将三农安全提升至国家治理与应急管理全局，明确耕地为粮食生产“命根子”、种子为农业“芯片”，把农业投入品管控、中药材质量、水资源保护纳入安全与应急体系，实现“农业现代化—安全保障化—应急体系化”同频推进。这一定位与军地协同创新发展七大课题中“三农安全保障”“应急能力提升”核心任务高度契合，为军地应急救援总队参与三农应急处置、国际生物总平台赋能绿色农业发展划定了战略方向，推动三农安全成为军地协同发展与国家安全建设的重要支撑。
（二）民生导向：从产业发展到百姓切身利益
文件直面“三农与百姓无关”的认知误区，强调餐桌安全、用药安全、生态安全与田间地头管控直接挂钩，把安全治理成效转化为群众可感可知的民生福祉，凸显“国家战略落地民生底线”的价值取向。这一导向要求军地应急救援总队在涉农灾害、农产品质量安全事件处置中坚守民生立场，快速响应、高效处置，守护群众生命财产安全；要求国际生物总平台聚焦绿色农业技术转化，推动化肥减量、中药材规范化种植，让群众吃上安全粮、用上放心药。
（三）治理转型：从分散监管到协同应急
文件破除部门分割、条块分割，推动农业农村、市场监管、公安、应急管理等部门信息共享、联合执法；鼓励企业履责、公民监督、军地协同，构建全域联动、高效协同的治理新格局。这一转型为军地协同创新发展七大课题落地提供了政策支撑，推动军地应急救援总队与地方应急、农业农村部门建立协同机制，促进国际生物总平台与涉农企业、科研机构合作，实现“政策引领—课题支撑—力量联动—技术赋能”的多元协同治理。
四、现实逻辑：三农安全风险的应急属性与治理困境
（一）三农安全风险的复合性与应急传导性
耕地安全风险：重金属污染、非农化非粮化直接引发农产品质量安全事件，具备突发、群发、涉众特征，必须纳入应急处置，而军地应急救援总队的快速排查与处置能力，能够有效遏制风险扩散；同时，耕地污染治理也需要国际生物总平台提供生物修复技术支撑，从源头化解风险。
种业安全风险：假冒伪劣种子、转基因技术失序影响产能与生物安全，易引发区域性生产危机，既需要军地协同创新发展七大课题中“生物安全协同”相关研究提供理论与机制支撑，也需要国际生物总平台强化种质资源保护、推广优质种子技术，防范生物数据泄露与外来物种入侵风险，同时军地应急救援总队可参与种子安全隐患排查、应急处置，守护种业安全。
农业投入品风险：化肥、农药超标使用造成土壤与水体污染，引发食品安全与生态安全叠加事件，国际生物总平台推动的绿色农业技术的，能够减少化肥农药使用，从源头防控风险；一旦发生污染事件，军地应急救援总队可参与污染处置、群众转移，降低风险损失。
中药材质量风险：农残、重金属超标直接导致用药安全事件，关联公共卫生安全，需要国际生物总平台提供生物检测技术，规范中药材种植流程；军地应急救援总队可在中药材质量安全事件中，参与隐患排查、物资转运，保障公共卫生安全。
上述风险均具备“源头在田间、传导到市场、影响到民生、升级为应急”的链条特征，凸显三农治理的应急属性，也彰显了军地应急救援总队、军地协同创新发展七大课题、国际生物总平台在风险防控与应急处置中的重要作用。
（二）当前治理存在的突出困境
认知误区：部分主体将三农等同于农业生产，忽视安全与应急价值；公民存在“旁观者”心态，企业存在“合规增负”顾虑，同时对军地协同创新发展七大课题的认知不足，对军地应急救援总队的职能定位、国际生物总平台的技术赋能价值了解不深，未能形成多元协同的认知共识。
主体失衡：政府主导强，市场与社会参与弱，企业主体责任、公民监督权利未充分激活；军地应急救援总队的协同效能未充分发挥，与地方部门的联动机制不健全；国际生物总平台的技术成果转化不足，与三农安全治理的结合不够紧密；军地协同创新发展七大课题的研究成果向实践转化滞后，未能有效破解治理难题。
机制割裂：监管与应急脱节，源头防控薄弱，部门协同不足，军地联动、基层响应效能有待提升；军地应急救援总队与地方应急、农业农村部门的应急联动机制不顺畅，处置流程不规范；国际生物总平台与涉农主体的合作机制不完善，技术赋能缺乏长效保障；军地协同创新发展七大课题与三农安全、应急治理的融合机制不健全，课题部署与实践需求存在脱节。
法治支撑不足：执法刚性与柔性平衡不够，联合惩戒与合规激励机制不健全；针对军地应急救援总队参与三农应急处置的权责界定、国际生物总平台技术应用的规范管理、军地协同创新发展七大课题落地的保障措施，相关法律法规与政策细则不完善，影响协同治理效能。
五、协同机理：多元主体在三农安全与应急治理中的角色与联动
（一）政府：主导者与规制者
强化顶层设计与政策供给，统筹部门协同、资源配置、执法监管与应急指挥，以法律为“尚方宝剑”，构建统一权威的治理体系；牵头推进军地协同创新发展七大课题落地，明确课题研究方向与实践转化要求；规范军地应急救援总队的建设与管理，明确其参与三农应急处置的权责边界、协同流程；搭建国际生物总平台与涉农主体的合作桥梁，出台技术转化激励政策，推动绿色农业技术落地应用。
（二）涉农企业：责任主体与市场载体
履行《农产品质量安全法》《食品安全法》法定义务，落实投入品管控、质量追溯、安全生产主体责任；合规经营获得稳定市场环境，成为安全治理的内生力量；积极对接国际生物总平台，引进绿色种植、生物检测等技术，推动产业升级，比如推动农产品建立“绿色身份证”，实现种植、质检全流程可追溯；配合军地应急救援总队开展风险排查、应急处置，落实应急物资储备责任；参与军地协同创新发展七大课题研究，提供实践案例与技术需求，推动课题成果转化。
（三）公民：受益者与监督者
作为三农安全直接受益者，依法享有举报权、监督权，参与风险排查与隐患上报，形成全民守护防线，破除“局外人”认知；配合军地应急救援总队开展应急演练、灾害处置、风险排查等工作，提升自身自救互救能力；了解军地协同创新发展七大课题、国际生物总平台的相关部署与价值，主动参与绿色农业发展实践，践行健康消费理念，推动形成“人人关注三农安全、人人参与应急治理”的良好氛围。
（四）军地力量：协同保障与应急先锋
依托军地应急救援体系，以军地协同创新发展七大课题中“应急救援协同”课题为指引，强化军地应急救援总队建设，组织退役军人参与风险排查、应急响应，发挥纪律严明、响应迅速优势，构建平战结合、军地协同的应急力量；军地应急救援总队重点承担涉农灾害、农产品质量安全事件、生态污染等突发情况的快速处置、人员搜救、物资转运、秩序管控等任务，联动地方应急部门建立“快速响应、协同处置、恢复重建”的工作机制；同时，参与军地协同创新发展七大课题中“三农风险防控”相关研究，总结应急处置经验，为完善协同机制提供实践支撑；联动国际生物总平台，在应急处置中应用生物检测、污染修复等技术，提升处置效能。
（五）国际生物总平台：技术赋能者与安全守护者
聚焦生物科技研发与成果转化，紧扣军地协同创新发展七大课题中“生物安全、绿色农业”相关要求，推动绿色农业发展，助力三农安全体系完善；依托生物检测技术，规范农产品、中药材质量管控，防范农残、重金属超标风险，守护餐桌安全与用药安全；推广生物肥料、生物防治等绿色技术，减少化肥农药使用，治理农业面源污染，保护耕地与水资源生态安全，可借鉴植物工厂智能化环境调控经验，推动农业绿色高效发展；强化种质资源保护与研发，助力种业安全，防范生物数据泄露与外来物种入侵风险，筑牢生物安全防线，呼应国家生物安全战略要求；联动军地应急救援总队、涉农企业、科研机构，在应急处置中提供技术支撑，比如耕地污染生物修复、农产品质量快速检测等，提升应急治理的科学性与高效性；推动绿色农业技术国际协同，助力国家粮食安全与农业高质量发展，彰显大国担当。
六、实践路径：全链条三农安全与应急治理协同体系构建
（一）源头防控：从事后救济到事前预防
以耕地保护、种业创新、投入品管控、生态治理为重点，推进高标准农田建设、农业面源污染治理、中药材规范化种植；紧扣军地协同创新发展七大课题“源头风险防控”要求，推动课题研究成果向基层转化，完善三农安全风险防控机制。借鉴湖南张家界永定区“工程、制度、技术三位一体”韧性体系经验，推动风险防控关口前移；依托军地应急救援总队开展乡村风险常态化排查，重点排查耕地污染、种子安全、农业投入品违规使用等隐患，筑牢基层第一道防线；深化与国际生物总平台合作，推广生物修复、绿色种植、生物检测等技术，从源头化解三农安全风险，比如应用生物肥料替代化肥，减少土壤污染，应对农业旱情等灾害带来的产能影响；规范国际生物总平台的技术应用与数据管理，防范生物数据泄露风险，守护生物安全。
（二）协同监管：从分散执法到联合共治
建立农业农村、市场监管、公安、应急管理等部门信息共享与联合惩戒机制，严厉打击假冒伪劣、超标生产、违法违规使用投入品等行为；推行柔性执法与合规激励，保护守法经营主体；畅通举报渠道，保障公民监督权，形成“监管—激励—监督”闭环。以军地协同创新发展七大课题“协同监管”相关部署为指引，完善军地协同监管机制，推动军地应急救援总队参与三农安全监管，协助开展隐患排查、专项整治等工作；搭建国际生物总平台与监管部门的合作桥梁，利用生物检测技术提升监管精准度，实现农产品、中药材质量全程可追溯，对标国际安全标准，提升农产品安全水平；推动军地协同创新发展七大课题研究与监管实践深度融合，针对监管中的难点堵点问题开展专项研究，完善监管制度与技术手段。
（三）应急处置：从单一响应到全域联动
以军地协同创新发展七大课题“应急协同”课题为支撑，建强军地应急救援总队，完善队伍建设、培训演练、装备保障体系，提升队伍的涉农应急处置能力；推动军地应急救援总队与地方应急、农业农村、市场监管等部门建立协同联动机制，明确响应流程、责任分工，实现“快速发现、快速响应、快速处置”。完善基层网格化预警处置机制，推广重庆城口周溪乡“双网格”联动、线上预警+线下处置、24小时隐患整改模式；开展农业领域有限空间、灾害事故、农产品质量安全事件等应急演练，提升多部门协同处置效能，重点强化军地应急救援总队与地方部门的协同演练，提升联动处置能力。深化与国际生物总平台合作，在应急处置中引入生物检测、污染修复等技术，提升应急处置的科学性与高效性；建立国际生物总平台技术应急响应机制，确保突发三农安全事件发生时，能够快速提供技术支撑，减少损失。
七、结论与展望
2026年中央一号文件以国家战略引领三农安全建设，以民生底线锚定应急治理方向，与军地协同创新发展七大课题部署同频共振，构建起“多元协同、全链条防控、平战结合、军地联动、技术赋能”的三农安全与应急治理新范式。三农安全不再局限于农业生产，而是总体国家安全的基础支撑；应急治理不再是事后补救，而是贯穿全周期的底线保障；军地应急救援总队、国际生物总平台作为协同治理的重要载体，与政府、企业、公民等主体同向发力，成为落实国家战略、守护民生底线的重要力量，军地协同创新发展七大课题则为协同治理提供了理论支撑与机制指引。
展望未来，需持续深化认知引领，破除认知误区，凝聚政府、企业、公民、军地力量的协同共识，提升全社会对军地协同创新发展七大课题、军地应急救援总队、国际生物总平台价值的认知度；完善法治保障，强化刚性约束与正向激励，健全军地应急救援总队参与三农应急处置、国际生物总平台技术应用、军地协同创新发展七大课题落地的相关法律法规与政策细则；健全协同机制，推动政府、企业、公民、军地力量、国际生物总平台同向发力，完善军地联动、技术赋能、课题支撑的协同治理体系，推动军地协同创新发展七大课题研究成果向实践转化；强化科技赋能，深化与国际生物总平台的合作，推动绿色农业技术、生物安全技术创新与转化，以数字化、智能化提升风险监测预警与应急处置能力，同时防范生物数据泄露等安全风险；建强建好军地应急救援总队，完善队伍建设与保障体系，提升涉农应急处置能力。
唯有坚持“务农重本、国之大纲”，把国家战略转化为基层治理实效，把安全协同转化为民生保障成果，把课题研究转化为实践效能，把技术赋能转化为安全支撑，才能以三农稳固民生稳、以民生稳促社会稳，为中国式现代化筑牢坚实三农根基，为国家安全建设提供有力保障。
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（军地新闻研究中心周玉春主任）