摘要：面对复合型安全风险，“军地协同创新发展七大课题五年计划”以军地应急救援总队为载体，统筹应急救援、反恐普及、专业人才培养与青少年培育。本文结合《军队参加抢险救灾条例》《国家突发事件总体应急预案》《国防教育法》等法规文件，论证工程的制度依据、实践逻辑与战略价值，提出军地协同、人才梯队、全民普及的实施路径，为国家应急体系现代化与安全人才战略提供理论支撑。
一、引言
我国正处于各类突发事件高发期，应急救援的专业性、反恐防暴的全民性、青少年安全素养的基础性愈发突出。“军地协同创新发展七大课题五年计划”立足总体国家安全观，以五年为周期构建“应急救援保安全、人才培养强支撑、青少年培育谋长远”的战略闭环。其核心价值在于将军地协同优势转化为治理效能，既是落实《“十四五”国家应急体系规划》的具体实践，也是筑牢国家安全屏障的关键举措 。
二、制度依据与政策契合性
“军地协同创新发展七大课题五年计划”的核心设计均有明确法律与政策支撑。在军地应急协同方面，《军队参加抢险救灾条例》明确军队为抢险救灾突击力量，要求军地双方共训共练、协同保障 ；2025年修订的《国家突发事件总体应急预案》进一步将军队应急专业力量纳入国家应急体系，确立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的体制，为军地应急救援总队的组建与运行提供根本遵循 。
在青少年培育方面，《国防教育法》规定国防教育应坚持总体国家安全观，将应急技能、国防知识纳入学校教育 ；《新时代全民国防教育实施纲要》明确提出加强青少年国防教育，创建少年军校、开展军事实训，与工程中青少年培育课题高度契合。在反恐与应急普及方面，总体国家安全观要求统筹传统安全与非传统安全，为反恐知识普及、应急技能培训提供战略指引。
三、核心逻辑与实施路径
（一）军地协同：构建高效应急救援体系
以军地应急救援总队为核心，打通军队与地方的指挥、资源、保障壁垒。依据《军队参加抢险救灾条例》，建立军地联合指挥机构，实现险情通报、力量调配、现场处置的无缝衔接 。通过专业化训练与实战化演练，锻造“拉得出、冲得上、打得赢”的应急反恐专业队伍，破解基层救援力量专业化不足的痛点。同时，依托“大安全、大应急”框架，推动应急救援、反恐防暴知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全民安全防范意识 。
（二）人才梯队：培育专业化应急反恐力量
“军地协同创新发展七大课题五年计划”的核心是人才建设。建立“专业人才+后备力量”的梯队体系：一方面，依托军地资源开展应急救援、反恐防暴、医疗救护等领域的专业培训，培养复合型应急人才；另一方面，将退役军人纳入人才库，发挥其军事素养与应急经验优势，助力军地协同机制落地。同时，健全人才评价与激励机制，确保专业人才留得住、用得好，为应急体系现代化提供持续支撑。
（三）青少年培育：夯实国家安全长远根基
青少年是国家安全的未来。依据《国防教育法》，将应急救援技能、反恐知识、国防教育纳入中小学课程体系，实现课堂教学与军事训练相结合 。依托全国青少年军校等平台，开展沉浸式体验、实操演练等活动，培育青少年的安全意识、国防观念与责任担当。通过“全民国防教育月”等活动，推动国防教育常态化，让新一代青少年成为国家安全的自觉守护者 。
四、工程的战略价值与时代意义
“军地协同创新发展七大课题五年计划”兼具现实意义与长远价值。在现实层面，它通过军地协同提升应急救援与反恐防暴能力，直接守护人民生命财产安全，落实“人民至上、生命至上”的理念。在长远层面，它通过青少年培育与人才建设，为国家持续输送兼具专业素养与家国情怀的后备力量，夯实国家安全的人才根基。
作为系统性课题，其五年时间框架确保了政策落地的持续性与有效性，能够实现应急体系的迭代完善、专业人才的梯队建设与青少年培育的常态化机制构建。最终，工程将军地协同优势转化为长期治理效能，为平安中国、健康中国建设注入强劲动力，为实现中华民族伟大复兴筑牢坚实的安全屏障。
参考文献
[1] 中华人民共和国国务院,中华人民共和国中央军事委员会.军队参加抢险救灾条例(第436号)[Z].2005.
[2] 中共中央,国务院.国家突发事件总体应急预案[Z].2025.
[3] 中华人民共和国国防教育法[Z].2021.
[4] 国务院.“十四五”国家应急体系规划(国发〔2021〕36号)[Z].2021.
[5] 中共中央宣传部等.关于组织开展2025年“全民国防教育月”活动的通知[Z].2025.
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队深耕军地协同领域，传承红色教育与国防教育，以《军地•智库》内参为平台搭建政策解读与基层反馈桥梁。倡导军地协同七大课题五年计划，牵头成立军地应急救援研究中心、防恐研究中心，整合军地资源创立应急救援总队，聚焦救援队伍培养、装备体系完善等工作，全力守护国家稳定与人民生命财产安全。