摘要：2026年度专业技术人员职业资格考试工作计划的发布，为退役军人职业转型提供了标准化的技能提升路径。本文以《中华人民共和国退役军人保障法》为制度依据，结合人力资源社会保障部、退役军人事务部相关政策文件，运用职业技能匹配理论，分析职业资格认证在退役军人就业转型中的核心价值，探讨当前退役军人技能培训与资格认证的衔接痛点，并提出政策协同、体系构建、资源整合的优化策略，为退役军人从”战场”到”考场”再到”职场”的平稳过渡提供理论支撑与实践参考。
关键词：退役军人；职业资格认证；职业转型；技能匹配；政策保障
一、引言
退役军人是党和国家的宝贵财富，是推进中国式现代化的重要力量。随着国防和军队现代化建设的推进，退役军人数量逐年递增，其职业转型质量直接关系到强军兴军事业与社会和谐稳定。人力资源社会保障部办公厅《关于2026年度专业技术人员职业资格考试工作计划及有关事项的通知》（人社厅函〔2026〕6号）的发布，明确了全年58项专业技术人员职业资格考试的时间安排，覆盖教育、经济、建筑、法律、社会工作等多个领域，为退役军人技能提升与职业选择提供了清晰的”导航图”。
《中华人民共和国退役军人保障法》将”教育培训”作为专章规定，确立了”学历教育和职业技能培训并行并举”的退役军人教育培训体系，为职业资格认证融入退役军人服务保障体系提供了法律遵循。在此背景下，探讨职业资格认证与退役军人职业转型的内在关联，分析政策落地中的实践路径，具有重要的理论与现实意义。
二、职业资格认证对退役军人职业转型的核心价值
（一）制度层面：构建标准化的职业能力评价体系
职业资格认证作为国家职业能力评价的核心方式，具有权威性、标准化、专业化的特征。《退役军人事务部人力资源社会保障部关于加快推进退役军人事务员职业技能等级认定的实施意见》明确提出，要建立”以岗位使用为导向的退役军人事务员职业技能等级认定体系”，将职业技能等级与聘用、晋升、薪酬等挂钩。这一制度设计打破了退役军人职业能力评价的”非标化”困境，通过统一的考核标准、证书体系，将退役军人在军营中锤炼的纪律意识、执行能力、抗压本领等软技能，与专业领域的硬技能进行融合认证，实现了军人职业特质与职场能力要求的精准对接。
（二）个体层面：提升退役军人的职场核心竞争力
军人在服役期间形成的军事技能与地方职业需求存在一定程度的”错配”，部分军职技能难以直接转化为职场竞争力。职业资格认证通过系统化的知识培训与技能考核，帮助退役军人弥补专业知识短板，掌握地方行业的职业标准与操作规范。从教师资格证、社会工作者职业资格到建造师、法律职业资格，多元化的资格认证选项为退役军人提供了个性化的职业发展路径，使其能够根据自身特长与职业规划，选择适配的认证方向，实现从”持枪卫国”到”持证立身”的身份转变。
（三）社会层面：化解就业市场的”认同偏差”
当前就业市场对退役军人的职业能力存在一定的认知偏差，部分企业因缺乏标准化的能力评价依据，对退役军人的就业能力持观望态度。职业资格证书作为国家认可的职业能力凭证，能够有效降低企业的招聘成本与用人风险，成为退役军人进入职场的”硬通货”。同时，持有专业资格证书的退役军人在基层治理、应急救援、乡村振兴等领域的实践表现，能够逐步扭转社会对退役军人的职业认知，提升其职业认同感与社会认可度。
三、退役军人职业资格认证的政策依据与实践基础
（一）法律依据：《退役军人保障法》的制度保障
《中华人民共和国退役军人保障法》第三十一条至第三十七条系统规定了退役军人教育培训的基本原则、体系架构与保障措施，明确提出”退役军人未达到法定退休年龄需要就业创业的，可以享受职业技能培训补贴等相应扶持政策”，并要求安置地人民政府”组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书或者职业技能等级证书并推荐就业”。这一法律规定确立了职业资格认证在退役军人教育培训中的核心地位，为各地开展相关工作提供了根本遵循。
（二）政策支撑：多部门协同的政策体系构建
人力资源社会保障部与退役军人事务部形成了政策协同机制，共同推动退役军人职业资格认证工作。2026年职业资格考试工作计划将社会工作者、教师资格、经济专业技术资格等退役军人关注度较高的证书纳入统一考试体系；退役军人事务部则联合人社部推进退役军人事务员职业技能等级认定，建立”五级技能等级体系”与常态化考核机制。此外，各地退役军人事务部门结合地方产业需求，推出了”订单式培训+资格认证+岗位推荐”的一体化服务模式，实现了政策落地的精准化与本土化。
（三）实践基础：退役军人职业转型的成功案例
近年来，退役军人通过职业资格认证实现高质量就业的案例不断涌现。在基层治理领域，持有社会工作者职业资格的退役军人成为社区治理的骨干力量；在工程建设领域，取得建造师证书的退役军人投身基础设施建设；在教育领域，拥有教师资格证的退役军人成为国防教育与基础教育的重要师资。这些案例印证了职业资格认证在退役军人职业转型中的实践价值，也为后续工作的推进提供了经验参考。
四、退役军人职业资格认证推进中的现实痛点
（一）技能培训与资格认证的衔接机制不畅
当前退役军人技能培训存在”重过程、轻结果”的问题，部分培训课程与职业资格考试大纲脱节，培训内容缺乏针对性与实用性，导致退役军人完成培训后难以通过资格考试。同时，培训资源分散在高校、职业院校、社会培训机构等不同主体，缺乏统一的课程标准与考核衔接机制，影响了培训与认证的协同效应。
（二）资格认证的专业覆盖与退役军人需求匹配不足
尽管2026年职业资格考试覆盖了多个领域，但部分与退役军人军事技能高度匹配的专业领域（如应急管理、安防技术、装备维修等）的资格认证体系仍不完善。此外，部分资格认证存在学历、工作年限等报考条件限制，一定程度上阻碍了服役年限较长、学历基础较弱的退役军人的报考通道。
（三）资格认证后的职业发展支持体系缺失
当前退役军人职业资格认证工作多集中于”考试取证”环节，缺乏对取证后退役军人的职业发展跟踪与支持。部分退役军人取得证书后，因缺乏行业经验、人脉资源等，难以将证书优势转化为就业优势；同时，证书与岗位晋升、薪酬待遇的挂钩机制在部分企业与单位尚未完全落实，影响了退役军人参与资格认证的积极性。
五、职业资格认证赋能退役军人职业转型的路径优化
（一）强化政策协同，完善制度保障体系
推动法律与政策的落地衔接，以《退役军人保障法》为依据，细化职业资格认证的补贴政策、报考优惠政策，对参战退役军人、艰苦边远地区退役军人群体实施报考费用减免、培训补贴倾斜等政策。
建立人力资源社会保障部、退役军人事务部的常态化沟通机制，根据退役军人职业需求与产业发展趋势，动态调整职业资格考试专业目录，增设应急管理、退役军人服务等特色专业资格认证项目。
落实职业资格与职称、技能等级的贯通机制，推动退役军人职业技能等级证书与专业技术资格证书的互认衔接，拓宽其职业发展通道。
（二）构建一体化培训认证体系，提升匹配度与实效性
建立”需求调研-课程开发-培训实施-考试认证-岗位推荐”的全链条服务体系，以职业资格考试大纲为核心设计培训课程，引入模块化、实战化教学模式，提升培训内容的针对性。
整合高校、职业院校、行业协会等教育资源，遴选具备资质的培训机构开展退役军人职业资格培训，建立培训质量考核评价机制，确保培训效果。
搭建退役军人职业资格认证服务平台，提供考试报名、政策解读、备考指导、证书查询等一站式服务，解决退役军人备考过程中的信息不对称问题。
（三）完善后续支持机制，实现”持证上岗”向”建功立业”跨越
建立退役军人职业资格证书与就业岗位的精准匹配机制，依托公共人力资源服务机构，为持证退役军人提供定向招聘、岗位推荐等服务，推动企业落实证书与薪酬、晋升挂钩的激励机制。
开展持证退役军人的职业发展跟踪服务，针对不同行业领域建立退役军人人才库，组织行业交流、技能比武等活动，提升其行业融入度与职业发展能力。
选树退役军人职业资格认证的先进典型，宣传”兵工匠””兵支书””兵校长”等优秀退役军人的转型经验，营造”崇尚技能、尊重退役军人”的社会氛围。
六、结论
职业资格认证是退役军人职业转型的重要抓手，其以标准化的能力评价体系、多元化的职业发展路径，为退役军人架起了从军营到社会的”技能桥梁”。在《中华人民共和国退役军人保障法》的制度保障下，随着人力资源社会保障部、退役军人事务部相关政策的持续落地，职业资格认证将在退役军人服务保障体系中发挥更加重要的作用。
未来，需进一步强化政策协同、完善培训认证体系、优化后续支持机制，推动退役军人从”战场”到”考场”的顺利过渡，再到”职场”的建功立业，真正实现”退役不褪色、建功新时代”的目标，让退役军人成为推进中国式现代化建设的重要力量。
参考文献
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作者简介：
周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、 中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。 长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地 ・ 智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。